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事前公开

综合行政执法局行政执法全过程记录实施办法

日期:2020-03-18 11:07  访问量:3064   字号:[ ]  视力保护色:


第一章  

第一条 为了深入推进依法行政,加快建设法治政府,进一步规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》、《沧州市行政执法全过程记录办法》,结合我局实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法,是指我局依法履行行政处罚、行政强制等行政职责的行为

第三条  本办法所称全过程记录,是指行政执法机关采取文字记录、音像记录相结合的方式,对执法程序的启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行全过程记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关文书、听证材料、检验鉴定结论、专家论证报告、内部审批材料、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条  行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、全面、公正的原则。

根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。

文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

除本办法规定的执法环节进行音像记录外,根据不同情况,其他执法环节需要音像记录的,同时进行音像记录。

第五条  加强信息化建设,根据执法工作的需要,建设全过程记录的相关设施,配备音像记录设备,提高行政执法效率和规范化水平。

第二章  行政处罚记录规则

第一节  一般程序

   第六条 公民、法人或者其他组织违反城市管理法律、法规及规章的除依法可以当场作出行政处罚的外,发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的,应当适用一般程序。

   第七条 除依法可以当场作出行政处罚的外,发现公民、法人或者其他组织有下列情形之一的,应当立案查处:

(一)检查中发现公民、法人或者其他组织有城市管理违法行为,认为应当给予行政处罚的;

(二)公民、法人或其他组织检举、投诉的城市管理违法行为,经查明情况属实,认为应当给予行政处罚的;

(三)有关行政机关书面提请处理的城市管理违法行为,经审查认为应当给予行政处罚的。

对不属于城市管理行政执法机关管辖的事项,经局负责人决定,将有关案卷材料移交有管辖权的行政机关处理。

  立案由局负责人审批。  

  第八条 执法人员认为违法行为应当给予行政处罚的,应当填写《立案呈批表》、附上相关材料,由中队报局负责人批准立案。

对事态紧急、可能造成或者已经造成重大危害或者流动性大的违法案件,执法人员应立即组织现场调查,并于24小时内补填《立案审批表》。

    第九条 对立案报批的,有关负责人应当在收到《立案审批表》之日起2日内决定是否立案。

第十条 立案中队负责对所立案件的调查取证工作。调查取证时,执法人员不得少于两人;调查时应向当事人出示执法证件,表明身份,说明调查事项。

进行音像记录。

   第十一条 执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查,收集证据,必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查、勘验。

  执法人员应当依法收集以下证据:

    (一)书证;

  (二)物证;

  (三)证人证言;

  (四)视听资料;

  (五)当事人陈述;

  (六)鉴定结论;

  (七)勘验笔录和现场勘验笔录。

  证据未经查证属实,不得作为认定事实的依据。

  第十二条 执法人员应当询问当事人及证明人,询问应当个别进行,询问人不得少于两人。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据。

    询问应当制作《询问笔录》并交由被询问人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读。《询问笔录》如有差错、遗漏的应当允许补正。经核对无误后由被询问人和两名以上执法人员在笔录上签名,被询问人拒绝签名的,办案人员在笔录上注明情况。

    进行询问时,应当同时进行音像记录。  

   第十三条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始文件、物品作为书证、物证。调取原件有困难的,可以复制,但复制件应标明经核对与原件无误,并由出具书证人签名或者盖章;原物不便搬运、保存或者应当返还给有关人员的,可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。

    对有违法嫌疑的物品进行检查时,应当有当事人在场,并制作现场检查笔录;当事人拒绝到场的,应当在笔录上注明。

第十四条 执法人员可以对实施违法活动有关的现场进行实地勘验。勘验现场,应当拍摄现场照片,制作《现场勘验笔录》。必要时,须绘制现场图。《现场勘验笔录》由勘验人员和见证人签名或者盖章。

进行现场检查时,应当同时进行音像记录。

   第十五条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经局负责人批准,可以对证据先行登记保存,并应当在七日内作出下列处理决定:

(一)需要进行技术检验或者鉴定的,按有关规定送交检验或鉴定;

(二)对依法不需要没收的物品,退还当事人,对依法应予没收的财物,决定没收;

(三)对依法应当移交有关部门处理的,移交有关部门;

(四)法律、法规、规章规定的其他处理方式。

对证据先行登记保存,由局负责人决定。

第十六条  依法查封、扣押财物,对证据进行抽样或者先行登记保存,应当有当事人在场,双方共同点验后,开列物品清单并由执法人员和当事人签名,一份交当事人收执。当事人不在场或者拒绝到场的,办案人员可以邀请有关人员参加。

    采取证据先行登记保存时,应当同时进行音像记录。

  第十七条 对证据进行先行登记保存,应当及时向局负责人报告,依法及时作出处理决定。先行登记保存的证据,应当妥善保管,不得使用、调换或者损毁。

   第十八条 办案人员调查终结,必须制作案件调查报告,写明案件承办全过程,确认事实、证据,提出处理依据和处理意见。事实清楚、证据确凿,应当定案处理的,办案人员应当填写《案件处理审批表》,连同案卷上报审批。

  第十九条 案件调查终结,审批负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况分别作出如下决定:

  (一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

  (二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

  (三)违法行为不成立的,不得给予行政处罚;

  (四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

第二十条 法制机构对案件审核的主要内容包括:

(一)主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(二)是否超越本机关法定权限;

(三)案件事实是否清楚、证据是否确凿;

)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准是否适当;

)程序是否合法

执法文书是否完备规范

违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送;

(八)其他应当审核的内容

   第二十一条 承办案件的执法人员自接到处罚决定后,应当及时制作《行政处罚决定书》。

  第二十二条 案件应当自立案之日起二十日内作出行政处罚决定;重大、疑难案件经局负责人批准,可以延长至三十日;期限届满不能调查终结的,经集体研究后,可以延长至四十五日。  

第二节    

第二十三条 执法人员送达行政处罚决定书或有关法律文书,应附《送达回执》,直接送达受送达人。受送达人应在《送达回执》上签字或盖章,并注明签收日期。签收日期为送达日期。

同时进行音像记录。

受送达人不在的,交其同住的成年家属、工作单位或者其居住地居委会代收。收件人为法人或者其他组织的,可以由其文件收发处签收。代收人要注明与受送达的关系。

同时进行音像记录。

   第二十四条 不能直接送达或直接送达有困难的,按下列规定送达:

   (一)受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场,说明情况。在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把法律文书留在受送达人的住所,视为送达;

   (二)受送达人已向执法局指定代收人的,由代收人签收;

   (三)邮寄送达的,以特快专递形式进行,回执上注明的收件日期为送达日期;

   (四)受送达人下落不明的,公告送达,自公告发布之日起3个月即视为送达。

同时进行音像记录。

第三节

   第二十五条 《行政处罚决定书》作出后,应当按照《行政处罚决定书》规定的时间、地点、方式等要求执行。

   第二十六条 执行中遇到不可抗力原因不能执行的,可以中止执行,待原因消失即恢复执行;因其他原因使执行受阻,执法人员应当及时向局负责人报告。

   第二十七条 对罚没款,除依法可以当场收缴罚款的情形外,执法人员应当告知当事人持《行政处罚决定书》,到财政部门开具缴款单,十五日内到指定银行缴纳罚没款。

  第二十八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,可以采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。

第二十九条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和处罚审批负责人批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第四节 听证程序

第三十条 对作出责令停产停业、吊销许可证、对从事非经营活动的公民处以500元以上(含500元)罚款、对从事非经营活动的法人或者其他组织处5000元以上(含5000元)罚款、对从事经营活动的公民1000元以上(含1000元)罚款、对从事经营活动的法人或者其他组织处10000元以上(含10000元)罚款,在作出行政处罚决定之前,中队应当制作《行政处罚听证告知书》,送达当事人,告知当事人有要求举行听证的权利。 情况特殊的,可以口头告知,但应当由当事人签名予以确认。

同时进行音像记录。

  第三十一条 当事人要求听证的,应当在被告知后三日内提出。当事人以邮寄方式提出听证要求的,以寄出的邮戳日期为准。

  因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的,当事人在障碍消除后三日内可以申请延长期限。对当事人的申请,经核实后,应当准许。

  第三十二条 当事人依法提出听证要求的,应当予以受理。对当事人提出的听证要求不予受理的,应当及时作出答复,并说明理由。

  当事人可以放弃听证权利。

  第三十三条 经审查决定予以听证的,应当及时确定举行听证的时间、地点和方式,并在听证举行七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项,由当事人在送达回证上签名。

   第三十四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当以公开的方式举行。

  听证实行告知、回避制度,依法保障当事人的陈述权和申辩权。

  第三十五条 执法局为听证机关,负责组织听证。

  听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

  听证主持人由执法局负责人指定法制机构人员或者其他非本案调查人员担任。听证员由听证主持人指定法制机构人员或者其他非本案调查人员担任。

  听证设书记员1名,负责听证笔录的制作和其他事务。

  第三十六条  听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的,应当回避,当事人有权以口头或者书面方式申请其回避:

  (一) 本案的调查人员;

  (二) 当事人或者本案调查人员的近亲属;

  (三) 与本案的处理结果有其他直接利害关系的人员。听证员、书记员的回避由听证主持人决定,听证主持人的回避由执法局负责人决定。

  第三十七条 听证主持人行使下列职权:

  (一) 决定举行听证的时间、地点和方式;

  (二) 决定中止、延期听证或者停止听证;

  (三) 决定证人当场作证。

听证主持人履行下列职责:

(一)负责将听证通知按时送达听证参加人;

(二)对将要作出的行政处罚决定的事实、理由和依据进行询问;

(三)要求有关听证参加人提供或者补充证据;

(四)制止违反听证纪律的行为,维持听证场所秩序;

(五)审阅听证笔录,提出审核意见和处理建议。

   第三十八条 听证参加人包括当事人、第三人、代理人、案件调查人员、证人、鉴定人。

   第三十九条 当事人在听证中的权利和义务:

(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;

(二)有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新的证据;

  (三)如实陈述案件事实和回答听证主持人、听证员的提问;

  (四)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。

   第四十条 当事人、第三人可以亲自参加听证,也可以委托12名代理人参加听证。

委托代理人参加听证的,应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书,明确代理人权限。

  第四十一条 当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期的,应当准许延期一次;当事人未按时参加听证并且事先未说明理由的,或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的,视为放弃听证权利。

  第四十二条 听证应当按照下列程序进行:

(一)书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务;

  (二)听证主持人介绍主持人、听证员、书记员,询问是否有回避申请,询问核对听证参加人的身份,宣布听证开始;

  (三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据及处理建议;

  (四)当事人就案件的事实进行陈述和辩解,提出有关证据,对调查人员提出的证据进行质证;

  (五)听取当事人的最后陈述;

  (六)听证主持人宣布听证结束。

  第四十三条 有下列情形之一的,可以延期听证:

(一)当事人、本案调查人员有正当理由无法到场的;

(二)其他应当延期的情形。

  第四十四条 有下列情形之一的,应当中止听证:

(一)当事人死亡或者解散,需要等待权利义务继承人的;

(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件,不能参加听证的;

  (三)其他需要中止听证的情形。

中止听证的情形消除后,听证主持人应当恢复听证。

  第四十五条  有下列情形之一的,应当终结听证:

(一)当事人死亡或者解散满三个月后,未确定权利义务继承人,或者权利义务继承人放弃听证权利的;

  (二)当事人无正当理由,不参加听证的;

  (三)其他需要终结听证的情形。

  终结听证由执法局负责人决定。

  第四十六条 听证应当制作《听证笔录》,当场交调查人员、当事人、第三人和证人审核无误后签名或者盖章。调查人员、当事人、第三人和证人拒绝签名的,由书记员在听证笔录上注明。

听证应全程进行音像记录。

第四十七条 听证结束后,应当根据本规定及时作出行政处罚决定。

第三章  行政强制记录规则

    第四十八条 作出处罚决定后,对当事人在法定期限内不申请复议,又不起诉,也不履行处罚决定的,自期满之日起依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。

  第四十九条  申请人民法院强制执行的,应当提供下列材料:

(一)履行行政决定催告书;

    (二) 强制执行申请书;

  (三) 行政处罚决定书;

  (四) 法定代表人身份证明及授权委托书;

  (五) 被申请执行人财产状况、银行帐号;

  (六) 行政处罚案卷;

  (七) 其他有关材料。

第五十条 依法强制执行完毕后,应当制作强制执行报告,如实记录当事人违法事实,强制执行的依据、单位、人数、时间、地点、结果。

第五十 对行政强制的行政执法文书及送达回证、强制执行过程、结果进行全过程记录。

第四章 监督责任

第五十三条  音像记录完成后,执法人员应当在二十四小时内将信息储存至法规科的存储设备,不得私自保管。

第五十  执法机关及其执法人员在行政执法行为终结之日起三十日内,应当将行政执法全过程记录资料按照档案管理的规定立卷、归档。

作为证据使用的录音、录像,应当储存至法规科的专用存储设备,统一归档保存,并注明记录的事项、时间、地点、方式和执法人员等信息。

第五十五条  实施执法过程全记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;

(四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 十六条  本办法自发布之日起施行。