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事前公开

综合新政执法局全面推行行政执法“三项制度”实施方案

日期:2020-01-08 09:45  访问量:1316   字号:[ ]  视力保护色:


为贯彻落实省、市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求,促进我局严格规范公正文明执法,保障当事人合法权益,依据《沧州高新区关于全面推行行政执法“三项制度”实施方案》(沧高政办字(2019)65号),结合我局实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新的原则,紧密联系实际,突出问题导向,大力促进严格规范公正文明执法,切实维护人民群众合法权益,优化营商环境,为建设宜居宜业宜商高新区提供强有力法治保障。

二、工作目标

严格规范我局的行政执法行为,到2019年底,建立健全我局行政执法 “三项制度”体系,在行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面实行“三项制度”,做到行政执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖、执法决定合法有效。

三、主要任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度

    1.制定本局的行政执法公示办法,明确具体操作细则。

2.编制、更新本局的行政权力事项清单,逐项列明执法事项名称、执法依据等要素;根据相关法律、法规、规章的规定,编制、完善本局的行政执法流程图、服务指南,审核后在高新区官网公示。

3.完善随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、等事前公开的内容,实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。

    4.公布本局行政执法人员信息。执法人员信息应当包括姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询。

    5.行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件,并按规定规范着装、佩戴标识。

6.向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执示文书时,要主动做好告知和解释工作。

7.行政执法决定作出20个工作日内向社会公布相关信息,行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。推行全文公示一般程序行政处罚决定书,全文公示率2019年底前要达到80%、2020年底前达到100%。

8.严格落实行政执法统计报告制度,每季度通过河北行政执法信息服务平台上报重大处罚、行政强制、两法衔接等行政执法数据信息,每年1月31日前公开行政执法总体情况分析报告及有关数据,并报管委会和上级主管部门。

9.行政执法公示信息通过高新区管委会门户网站公示,并积极做好与河北政务服务网的链接,实现信息实时推送、共享。

(二)行政执法全过程记录

1.制定本局的行政执法全过程记录制度,明确具体操作细则。

2.完善文字记录。做到及时准确、合法规范、客观公正。统一使用由省住建厅制定并经省级司法行政机关备案的执法文书格式。

3.健全执法案卷管理制度。规范执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。

4.确定音像记录范围。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,合理确定音像记录的适用范围,采用相应的音像记录形式,做好音像记录与文字记录的衔接工作,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动,实行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

5.配备音像记录设备。按照A类执法单位不低于三人每台的标准和保证执法活动两台执法记录仪同时摄录的要求配备音像记录设备。

(三)重大执法决定法制审核

1.制定本局的重大执法决定法制审核制度,明确具体操作细则。

2.法制审核工作由法规科负责,并充分发挥我区法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.编制重大执法决定法制审核目录清单、法制审核流程图向社会公布。

4.法制审核机构应当从行政执法主体是否合法、程序是否规范、案件事实是否清楚、证据是否充分合法、适用依据是否准确、裁量是否得当、说理是否充分、执法是否越权、文书是否规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等方面进行审核。法制审核机构完成审核后,要形成具体的书面审核意见。

5.行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

(四)推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术保障

在2019年12月底前连通政务外网,集成数字认证证书,完成与河北行政执法信息服务平台的物理接入工作。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,利用系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

四、加大组织保障力度,确保行政执法“三项制度”取得实效

(一)加强组织领导。建立局全面推行行政执法“三项制度”工作领导小组,由曹吉晔局长任组长,张磊副局长、吴冲副局长、公用局局长康靖任副组长,各中队队长为成员的领导小组,领导小组日常工作由法规科承担。

(二)加强队伍建设。结合执法人员年度培训考试情况,通过管委会网站公示持证行政执法人员信息,主动接受社会监督,到2019年底前完成持证行政执法人员的清理登记。建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,增强执法队伍稳定性。

(三)加强督察问责。将全局执法人员落实行政执法“三项制度”情况纳入绩效考核体系。